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健全多層次人才培養體系 全面提升我市高端制造業水平

隨著經濟結構調整和產業轉型升級步伐的不斷加快,杭州正按照高端高質高新化的產業發展方向,形成高端制造業為引領的產業結構,輻射和帶動區域經濟發展。而高端制造業因其高知識密集、高風險、高成本、高附加值等特點,對知識條件具有高度的敏感性,存在著強烈的人才資源依賴性,需要強有力的技能人才予以支撐。因此,健全多層次人才培養體系,加強人才隊伍建設對于提升杭州高端制造業水平起著至關重要的作用。

一、   杭州高端制造業人才隊伍發展現狀

當前杭州人才資源總量穩步增長,人才結構、人才素質和人才培養體系逐步改善,制造業人才工作取得了新進展。 

一是人才成長的政策環境明顯改善。早在2001年,杭州就出臺了《關于進一步鼓勵出國留學人員來杭創業的若干意見》。2015年,杭州推出史上最具吸引力的“人才新政27條”,信息經濟高度發達的濱江,成為這一新政最好的實施者。今年4月,《培育“杭州工匠”行動計劃(2016-2020年)》正式啟動,計劃通過5年努力,新增高技能人才約20萬人。

二是人才規模不斷擴大,結構逐步優化。“十二五”期間杭州市自主培養國家“千人計劃”從21名增長到94名,增347.6%,居副省級城市第二名;海歸創業數從143.9萬人增長到195.7萬人;全市引進海外留學人員 8700 余人。目前杭州有高技能人才32萬人,其中高級技師57人,技師3.9 萬人。同時,制造業還聚集了一批以院士、科技創新領軍人才為代表的高端人才隊伍,在科技創新、重大項目攻關等方面的重要作用得到發揮。“十二五”期間,杭州通過引進外國專家,企事業單位獲市級以上科技成果獎 86 項,獲授權專利 315 項,研發新產品 3661 項,引智成果轉化新增產值 91.5 億元。今年6月,杭州市還啟動了職工高技能人才獎勵工作,對近5000名當年晉升高級工、技師、高級技師的職工,分別給予500-1000 元的獎勵,總計獎勵金額達 217 萬余元。

二、   高端制造業人才隊伍建設過程中存在的問題

與制造業發展的要求相比,杭州的高端制造業人才隊伍建設還存在以下問題:

(一)職業教育難以滿足高端制造業發展的需求

職業教育是“大國工匠”的搖籃,但由于受傳統觀念等因素影響,職業教育的社會認可度普遍不足。一是生源較差。杭州中職招生主要是通過直升形式來完成,往往是初中階段學業成績最差的學生進入職業學校。而高職院?;静捎妹嫦蛑新毊厴I生的單考單招方式,延續了中職院校的生源;即便有普通高中的學生選擇職高,也基本是因為成績較差迫于無奈。二是師資較弱。目前大多數職業高中和高職院校師資隊伍普遍存在“三多三少”的問題。即專業理論教師多,“雙師”素質教師少;專職教師多,兼職教師少;從校門到校門的多,有企業工作經歷的少。三是校企合作欠缺。雖然杭州各類行業協會相繼成立,如電子商務行業協會、物聯網行業協會、軟件行業協會、自動化行業協會等,職業院校作為教學單位紛紛加入,行業協會也經常開展交流活動,但行業指導職業教育的工作體系尚未形成,指導能力依然不強,離健全“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制要求還有明顯差距。

(二)高端制造業領域人才分布不均衡

2015 年,杭州接收市外生源畢業生 52342 人,市外生源畢業生人數占接收總量的 68.21%。在市外省內高校中,畢業于高職高專院校的應屆畢業生接收量較大,接收量排前三位的為金華職業技術學院、浙江廣廈建設職業技術學院和湖州職業技術學院。而在省外高校中,以電子、信息、科技類專業見長的高校應屆生接收量較大。接收來自于電子科技大學(成都)、西安電子科技大學(西安)、華中科技大學(武漢)等三所高校的應屆生最多。從
2015 屆高校畢業生接收量最大的前 20 個單位看,接收較為集中的主要是電子商務、物聯網、互聯網金融、軟件與信息服務、移動互聯網、云計算和大數據等行業產業。由此可見,杭州接收的人才基本集聚在信息經濟產業,高端裝備制造業領域如新能源汽車及軌道交通裝備、高端船舶裝備、機器人與智能制造裝備等則人才相對不足,難以提升杭州高端制造業的整體水平。

(三)高精尖缺人才引留機制有待完善

盡管杭州相繼出臺人才政策,但“高精尖缺”人才集聚力度仍待提升。目前,杭州僅有兩院院士25 名,而南京為 90名、廣州 78名、深圳 45名。杭州共引進海外留學人才 8700 人,而廣州、深圳、南京、蘇州已分別引進海外留學人才 8 萬人、6 萬人、2.5 萬和 1.5萬人,仍存在較大差距。此外,現有的人才政策主要以吸引外部高層次人才為首要目標,對已入駐人才的考核制度與激勵機制相對薄弱,“重搶才、輕用才”現象嚴重。加之海歸人才目前呈現年輕化趨勢,對工作、學習、生活的配套要求較高,子女入讀國際學校的需求旺盛。而與“北上廣深”等城市相比,杭州目前國際學校、國際社區、國際餐飲品牌、國際商業娛樂設施等領域薄弱,國際家政雇傭處于探索階段,出入境簽證、外國駕照轉換等手續繁瑣,不利于高層次人才留住杭州。

三、健全多層次人才培養體系的對策建議

杭州應積極營造高端制造業人才培養的良好環境和氛圍,努力提高職業教育的吸引力和社會貢獻率,緊緊圍繞國家和地方的重點產業,培養產業發展急需的專業技術型和高技能型人才,最大程度地保證人才培養的針對性和有效性。

(一)加強職業教育人才培養力度

杭州各類職業院校應結合自身特點,圍繞重點產業發展方向,按照“社會需要什么,就辦什么”的理念,形成“辦學圍著市場轉,教學圍著技能轉”的良好氛圍,加快培養技術型人才。如杭州技師學院在老牌的維修專業基礎上,開始開設游艇、航空維修等新專業;金華職業技術學院先后成立了皇冠學院、眾泰汽車學院、高新IT學院等校企利益共同體,既提高了學生的實踐動手能力,也讓他們一出校門就能成為準員工。同時,合理調控職業院校教師規模,持續優化專任教師結構,不斷提高中年教師、高學歷教師、“雙師型”教師和兼職教師的比重。如寧波鄞州職教中心在實踐探索中逐漸形成了“教師進企業、骨干進協會、苗子進高校、專家進學校、技藝進賽場”的“五進”培養工程。同時,進一步加大杭州職業技術學院、杭州科技職業技術學院等高技能人才公共實訓基地建設力度,增加高端制造業實訓項目,打造“杭州工匠”。

(二)加大高技能型人才培養力度

相較于其他兄弟省份,杭州市的高等教育資源較為欠缺,僅有浙江大學一所國內一流高校,985、211院校資源極其匱乏,而這類院校恰是高技能應用工程型人才培養的主體。調研中發現,深圳通過建設香港中文大學(深圳)、深圳-北理莫斯科大學等十所合作辦學高校,結合地方產業發展規劃,開展人才培育工作,不斷釋放人才紅利。建議杭州借鑒深圳經驗,加強與國內、國際知名院校的合作與交流,并在高等院校研究開設一批以杭州高端制造業發展為核心的專業課程,開展基于技術研發與成果轉化的一體化實踐教學模式。加強與航空航天、生物醫藥、能源環保等領域的高端企業合作,培養一批能為本土企業服務的內生人才。充分利用浙江大學的科研優勢和強項學科,開展產學研用相結合的先行示范工作,將創新科研成果落地于企業,促進創新成果產業化。如浙江大學可在高新技術開發區設立機器人學院;理工類院??膳c德國開展機械設計制造、電氣工程及自動化等合作辦學項目。

(三)健全人才評價及激勵體系

浙江省在全國率先實現技能人才評價方式和內容上的突破與創新,將技能人才評價權下放給企業,可由企業自行設置評價標準,自行認定。因此,杭州應鼓勵高端制造業企業加快建立健全以職業能力為導向,業績和貢獻為重點,注重職業道德和職業知識水平的人才評價模式,建議在薪酬、福利、培訓等方面向關鍵技術崗位專業技術人才、高技能人才傾斜,建立有利于人才隊伍形成的激勵機制,并提高其待遇水平。如浙江格爾泰斯環保特材科技有限公司借“股權+工資”激勵機制,將公司一部分股權作為激勵股權,以特定價格轉讓給高端技術人才和技術骨干,成為吸引高端人才“吸金石”;湖州試點建立科研機構和企業高層次人才貢獻獎勵年金制度,由政府和企業共同出資建立人才貢獻年金,根據人才服務年限和工作績效,比照事業單位待遇給予年金補助,成為該地集聚人才的一張重要“王牌”。

(四)進一步優化人才成長環境

目前,全國各地都出臺政策吸引優質人才,而杭州受高房價等因素影響,導致人才流入江蘇等兄弟省份。杭州人才租賃住房和購房補貼的申請要求相對較高,高端制造業領域的技能型人才基本難以滿足要求,且人才租賃住房在地理分布上沒有充分考慮與就業單位的距離,購房補貼的金額遠無法滿足不斷上漲的房價。因此,杭州可借鑒深圳經驗。針對高房價,深圳出臺專門解決人才住房問題的《關于完善人才住房制度的若干措施》,“十三五”期間,將供應28萬套人才住房,且在全國首次提出將人才住房從保障房體系中剝離。同時,建議在杭州發放“高層次人才卡”,并建立準入、考評、回收機制。在衣食住行、服務、金融優惠等方面,為人才提供更優質的服務。如持卡人每年可免費健康體檢,同時可享受配偶就業服務、區內醫院優先掛號服務、社保業務綠色通道等便民服務。此外,持卡人還可優先辦理高層次人才入戶、子女中小學入學等服務,還能享受當地旅游景點門票折扣等優惠服務和多種專項金融服務。

(五)營造重視人才的良好氛圍

調研發現,目前大部分制造業企業對杭州市的人才政策知之甚少,甚至一無所知。因此,建議充分發揮報刊、電視、網絡等各種媒體和手機軟件平臺的作用,組織開展形式多樣的宣傳活動,大力宣傳杭州關于專業技術人才以及高技能人才培養工作的方針政策,提高政策知曉度,保障所有符合要求的人才切實享受福利。同時,積極宣傳專業技術人才、高技能人才在經濟社會發展中的重要作用和突出貢獻,樹立一批高、精、尖人才的先進典型,提高專業技術人才、高技能人才的社會地位,如杭州“十大青年科技英才”評選活動和目前正在開展的“杭州工匠”認定工作。此外,還要充分發揮中介組織的橋梁紐帶作用。目前杭州已擁有萬寶盛華、浙江中智、智聯易才、浙江外服等400多家人力資源服務機構,從業人員達1.5萬人,年營業額突破200億元。要以中介組織為載體,逐步構建起以政府為主體、行業組織為依托、重點企業為龍頭的信息暢通、服務高效的人才工作服務體系,切實落實好引進人才的各項政策,進一步提高我市人才公共服務水平。


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